في منتصف ابريل الماضي التقى حوالي 30 وفداً يمثلون الجماعات المسلحة من ولايات إيتوري وشمال كيفو وجنوب كيفو في جمهورية الكونغو الديمقراطية ، فضلاً عن الحكومة الكونغولية ، في العاصمة الكينية نيروبي.
واختتم ممثلو حوالي 23 جماعة متمردة مسلحة لا حصر لها في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية التي استمرت خمسة أيام من المفاوضات مع الحكومة في نيروبي، في 27 ابريل 2022 كان هذا لمناقشة شروط وأحكام إلقاء السلاح.
وقالت الرئاسة الكونغولية "بعد خمسة أيام من العمل المكثف ، انتهت مشاورات السلام ... يوم الأربعاء ، 27 أبريل ، على الأقل بالنسبة للمرحلة الأولى من هذه العملية" .
وأضافت أن "ما يقرب من 30 مندوبا يمثلون الجماعات المسلحة لإيتوري وكيفو الشمالية وكيفو الجنوبية شاركوا في هذه التبادلات" مع مبعوثي الرئيس فيليكس تشيسكيدي ، مضيفة أن المزيد من الاجتماعات ستتبع في الأسابيع المقبلة.
وفقًا لتقارير وسائل الإعلام افريقية واجنبية، تم توجيه الدعوة فقط إلى مجموعات جمهورية الكونغو الديمقراطية المحلية ، في حين تم تحذير المجموعات الأجنبية بالعودة إلى ديارها أو مواجهة القضاء من قبل قوة EAC المقترحة.
وقالت تقارير إعلامية محلية إن حركة 23 مارس التي تم إحياؤها مؤخرًا - والتي يُعتقد على نطاق واسع أنها كانت مدعومة من رواندا على الأقل رغم نفيها لذلك - كان لها فصيلان في المحادثات.
وقالت هذه التقارير أيضًا إن القوات الديمقراطية المتحالفة مع تنظيم داعش الارهابي تم استبعادها تحديدًا من كونها منظمة "إرهابية".
ذكرت هذه التقارير أن الجولة الأولى من المحادثات أبريل انتهت مع استعداد بعض الجماعات لوقف القتال - والاندماج في الجيش الحكومي - بينما طلب آخرون مزيدًا من الوقت للنظر في الأمر . ومن المتوقع عقد اجتماع ثان في وقت لاحق هذا الشهر.
وتشير بعض التقارير إلى أن المتمردين يسعون للحصول على عفو وإطلاق سراح سجناء سياسيين ومشاركة أكبر في الحياة الاجتماعية والاقتصادية في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية.
يزعمون أنهم حملوا السلاح بسبب نقص الخدمات الحكومية ، بما في ذلك الأمن. أيضًا لأن الحكومة لم تنفذ الاتفاقات السابقة ، ولأن وجود مقاتلين أجانب يعني أن القوى الخارجية ستستمر في تأجيج العنف في جمهورية الكونغو الديمقراطية. وشملت هذه على وجه التحديد القوات الديمقراطية لتحرير رواندا (FDLR) (في الأصل من رواندا) ، ADF (في الأصل من أوغندا) و Red Tabara (بوروندي).
لم يُصدر المسؤولون قائمة الجماعات المتمردة التي تمت دعوتها ، أو أولئك الذين شاركوا ، لكن القوائم غير الرسمية المتداولة تشير إلى أن معظم المجموعات الرئيسية كانت غائبة.
غياب المؤثرين
وتشير القوائم غير الرسمية إلى أن معظم الجماعات المتمردة الرئيسية كانت غائبة عن المفاوضات مع حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية.
وقال المحلل الإقليمي صالح مواناميلونجو لراديو " DW " إن محادثات نيروبي كانت مخططة كمحاولة مستترة لمعرفة ما يجب فعله مع حركة 23 مارس.
وأضاف مواناميلونج أن عدم الاستقرار في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية وعدم قدرة كينشاسا على السيطرة على الأراضي الوطنية أدى إلى وضع غريب حيث "يلعب كل لاعب إقليمي لعبته أو جدول أعماله من أجل الكونغو".
وهُزمت الجماعة المتمردة المدعومة من رواندا - والتي تعمل بشكل أساسي خارج ولاية شمال كيفو ، المتاخمة لأوغندا ورواندا - في عام 2013 لكنها عادت إلى الظهور ولديها مواقع عسكرية في روتشورو.
قوة شرق أفريقيا
محادثات السلام ، تحت رعاية كينيا ، كانت مدعومة بالتهديد باستخدام القوة ضد الجماعات المسلحة التي لم تستلم للقوات الحكومية او لم تحضر اجتماع نيروبي، وفي قمة مجموعة شرق إفريقيا قبل أيام ، قرر رؤساء كينيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية وبوروندي وأوغندا ، بالإضافة إلى وزير خارجية رواندا ، تشكيل قوة تدخل من مجموعة شرق إفريقيا لملاحقة تلك الجماعات التي واصلت القتال.
وفي تصريحاته الختامية، قال رئيس جمهورية الكونغو الديمقراطية فيليكس تشيسكيدي إنه يأمل أن تقبل الجماعات المسلحة مطلب الحكومة بوقف القتال و "الانضمام إلى مسار الوحدة مع الدولة الكونغولية".
لكن العديد من الكونغوليين ليسوا متفائلين بأن المحادثات ستحقق السلام ، أو حتى وقف إطلاق نار حقيقي ، لأنه لا توجد إرادة سياسية كافية من دول المنطقة المجاورة.
ترحيب أممي وأفريقي
وشدد الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش على أهمية وجود استراتيجية شاملة لمعالجة الأسباب الجذرية للنزاع في شرقي جمهورية الكونغو الديمقراطية، بما في ذلك التدابير غير العسكرية، والتنفيذ الفعّال للعدالة الانتقالية الحالية وبرامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج وإعادة التأهيل.
وقد رحب الأمين العام بجهود الرئيس الكيني أوهورو كينياتا، وغيره من قادة الدول الواقعة شرقي أفريقيا الرامية لتعزيز السلام والاستقرار والتنمية في جمهورية الكونغو الديمقراطية ومنطقة شرق أفريقيا الكبرى.
وقال البيان: "يشير الأمين العام إلى النهج ذي المسارين الذي قرره رؤساء الدول المجتمعون، بما في ذلك تشكيل قوة إقليمية وتجديد العملية السياسية الشاملة."
وشدد غوتيريش على الحاجة إلى تنسيق فعّال بين القوة الإقليمية وبعثة مونوسكو، "والتي تُعدّ ضرورية لضمان حماية المدنيين."
وحث أنطونيو غوتيريش جميع المجموعات المسلحة المحلية وجمهورية الكونغو الديمقراطية على المشاركة غير المشروطة في العملية السياسية وأن تنزع جميع المجموعات الأجنبية سلاحها وأن تعود بدون شروط وعلى نحو فوري إلى دولها الأصلية.
ودعا الأمين العام في ختام البيان إلى الاستمرار في الاضطلاع بحوار صريح ومفتوح بين أصحاب المصلحة بهدف حل التوترات وتعزيز الثقة، مشددا على أن الأمم المتحدة ستواصل دعم بلدان المنطقة، بجهود طويلة الأمد لبناء السلام، تهدف إلى تحقيق المساءلة وترسيخ مكاسب السلام والأمن.
كذلك رحب رئيس مفوضية الاتحاد الإفريقي، موسى فقي محمد، بنتائج الاجتماع الثاني لرؤساء الدول حول الكونغو الديمقراطية، في نيروبي، كينيا، لا سيما قرار النشر الفوري لقوة إقليمية لاستعادة السلام والاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية.
وأشاد فقي في بيان له بجهود رئيس كينيا أوهورو كينياتا وزعماء شرق إفريقيا لجهودهم المشتركة نحو إيجاد حل مستدام للوضع في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية ومنطقة البحيرات العظمى ككل.
ورحب رئيس المفوضية بالاجتماع 1078 المنعقد لمجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الإفريقي بشأن نتائج القمة الإقليمية العاشرة لآلية الرقابة التي عقدت في فبراير 2022 في كينشاسا، وجدد تأكيد التزام الاتحاد الإفريقي المستمر بالتنفيذ الكامل للسلام، والاتفاق الإطاري للأمن والتعاون مع جمهورية الكونغو الديمقراطية والمنطقة، كأحد الضامنين للاتفاقية.
هل ستنجح مفاوضات نيروبي؟
يبدو أن مبادرة السلام الجديدة كانت نتيجة انضمام جمهورية الكونغو الديمقراطية إلى جماعة شرق إفريقيا في وقت سابق من شهر أبريل / نيسان.
أخبرت أنجيلا موفومبا سيلستروم من معهد الشمال الأفريقي صحيفة The East African أن المتمردين يجب أن ينتهزوا خيار السلام لأن خياراتهم لاستمرار الحرب تتضاءل.
واعتقدت أن حقيقة أن رواندا وأوغندا كانتا تعملان على تصحيح نزاعهما الطويل ، والذي تضمن التنافس على سرقة الموارد الطبيعية لجمهورية الكونغو الديمقراطية ، قد ساعد في تهيئة الظروف لمحادثات السلام.
ويشير ج. بيتر فام ، المبعوث الأمريكي الخاص السابق إلى منطقة البحيرات العظمى ، إلى أنه من السابق لأوانه تقييم المحادثات والقوة الإقليمية المقترحة حقًا ، حيث لا تزال التفاصيل غير دقيقة. "لكن كلتا المبادرتين محل ترحيب ، حتى لو لم تؤد في النهاية سوى تحسين متواضع" ، كما يقول.
حتى لو أسفرت المحادثات عن إخراج جزء فقط من حوالي 30 مجموعة تشارك في الصراع ، فإن ذلك يقلل العبء على قوة الأمن الإقليمية المستقبلية وسيسمح لها بالتركيز على الرافضين وكذلك لفترة طويلة طويلة. تحديات مثل ADF و M23.
واوضح تقرير"ISS" انه "قد تكون هذه المهمة بمثابة نجاح أو توقف لمجموعة شرق أفريقيا: التعاون بين الدول الأعضاء فيها وإيجاد حل دائم للصراع في شرق الكونغو والذي يسمح لجمهورية الكونغو الديمقراطية بالاندماج الكامل في الكتلة الإقليمية سيكون بمثابة تغيير في قواعد اللعبة ذات الأهمية القارية ؛ ولكن هناك أيضًا خطر يتمثل في أن الخلاف حول مصالحهم الفردية يمكن أن يقضي على المهمة ويقوض التقدم الذي أحرزته مجموعة شرق أفريقيا في السنوات الأخيرة.
من الواضح أن المخاوف المشروعة التي يشير إليها فام هنا هي وجود قوات في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية تهدد جيرانها (على الرغم من أنها كانت دائمًا مشكلة).
المصالح غير المشروعة هي بالطبع موارد جمهورية الكونغو الديمقراطية الطبيعية التي اتُهمت رواندا وأوغندا بنهبها لعقود.
واوضح معهد الدرست الأمنية أنه يجب بالطبع الترحيب بأي شيء قد يجلب السلام إلى واحدة من أكثر أركان القارة عنفًا. ومع ذلك ، يحتاج المراقبون إلى توخي اليقظة من أن مبادرة السلام المنبثقة عن جماعة شرق أفريقيا تخدم حقًا مصالح الشعب الكونغولي الذي تعرض للاستغلال والإيذاء منذ فترة طويلة وليس مصالح جيرانه.
وبدأت محادثات نيروبي بعد شهر فقط من انضمام جمهورية الكونغو الديمقراطية إلى مجموعة شرق إفريقيا الإقليمية (EAC) ، وهي كتلة من سبع دول ذات سوق واحدة تسمح بالتجارة الحرة وحركة المواطنين.
